Kambodscha hat in den letzten zwei Jahrzehnten seine Fähigkeit zur Einnahmenerhebung erheblich verbessert, was der Regierung mehr fiskalischen Spielraum zur Bewältigung von Naturkatastrophenrisiken verschafft. Dies geht aus einem Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) hervor. Das Land zählt zu den aufstrebenden Volkswirtschaften, die ein bemerkenswertes Wachstum ihres Steuer-BIP-Verhältnisses verzeichneten und damit ihre Kapazitäten zur Finanzierung von Katastrophenreaktionen und -wiederherstellung gestärkt haben.
Das Steuer-BIP-Verhältnis Kambodschas stieg im letzten Jahrzehnt signifikant an, von etwa 10-13 Prozent zwischen 2009 und 2013 auf einen Höchststand von fast 22 Prozent im Jahr 2019. Dieses Wachstum wurde hauptsächlich durch Steuerpolitikreformen und eine verbesserte Einnahmenverwaltung vorangetrieben. Obwohl das Verhältnis während der COVID-19-Pandemie auf 13 bis 18,5 Prozent (2021-2023) sank, bleibt es laut OECD auf einem der stärksten Wachstumspfade in Südostasien. Dieser fiskalische Fortschritt hat Kambodscha geholfen, seine Optionen zur Katastrophenrisikofinanzierung angesichts zunehmender klimabedingter Bedrohungen in der gesamten Region zu erweitern.
Die OECD weist zudem auf Unterschiede in der Besteuerungsstruktur zwischen „aufstrebenden asiatischen Ländern“ und fortgeschrittenen OECD-Volkswirtschaften hin. Länder in der ASEAN-Region, einschließlich Kambodscha und China, verlassen sich stark auf Verbrauchssteuern wie die Mehrwertsteuer und andere Steuern auf Güter und Dienstleistungen. Im Gegensatz dazu erheben sie einen kleineren Anteil an Steuern auf persönliche Einkommen und einen größeren Anteil auf Unternehmensgewinne. Diese Muster spiegeln die vorherrschenden Steuerstrukturen in der Region wider und prägen die allgemeine Einnahmenmobilisierung.
Trotz der verbesserten fiskalischen Kapazitäten steht Kambodscha weiterhin vor Herausforderungen beim Schutz von Haushalten und Unternehmen vor katastrophenbedingten Verlusten. Die Hochwasserversicherungsabdeckung bleibt niedrig, und es gibt noch keinen breiten Markt für Wohngebäude-Hochwasserversicherungen. Bestehende Initiativen beschränken sich größtenteils auf Kleinversicherungen oder Pilotprojekte für Klimarisiken, die noch keine weite Verbreitung gefunden haben. Die OECD hob eine 2018 in Kambodscha gestartete Kampagne zur Alphabetisierung im Bereich der Ernteversicherung hervor, die sich an Kleinbauern richtet und darauf abzielt, das Bewusstsein für Versicherungsprodukte als Instrument zur Bewältigung von Wetter- und Klimarisiken zu schärfen. Obwohl solche Initiativen Fortschritte zeigen, bleibt die Abdeckung im Verhältnis zum Ausmaß der Exposition begrenzt.
Zwischen 1990 und 2024 verursachten Katastrophen, hauptsächlich Überschwemmungen, die höchsten wirtschaftlichen Verluste in Kambodscha, die sich auf etwa 1,6 Milliarden US-Dollar beliefen, gefolgt von meteorologischen und klimatischen Katastrophen. Derzeit stützt sich Kambodschas Katastrophenfinanzierung auf Notfallfonds, Haushaltsumschichtungen und Geberzuschüsse. Während durch Mikroversicherungsversuche und finanzielle Vorsorgemaßnahmen Fortschritte erzielt wurden, warnt die OECD, dass finanzielle Engpässe und zunehmende Risikobelastung weiterhin Finanzierungslücken schaffen.
Diese Situation unterstreicht die Notwendigkeit umfassender nationaler Katastrophenrisikofinanzierungsstrategien, einer robusteren Notfallbudgetierung und erweiterter Versicherungslösungen für Haushalte und Kleinunternehmen. Die OECD stellt fest, dass „aufstrebende asiatische Länder“ in den letzten Jahren zunehmend mit Katastrophen konfrontiert sind. Überschwemmungen bleiben die größte Sorge, während Länder wie die Philippinen und Vietnam höheren tropischen Stürmen ausgesetzt sind und China und Indonesien anfällig für Erdbeben sind. Der Bericht betont, dass die Katastrophenrisikofinanzierung in Asien zunehmend an Bedeutung gewinnt, da die Regierungen häufiger mit Katastrophen konfrontiert sind, und dass Länder schrittweise von einer ex-post-Finanzierung zu umfassenderen DRF-Rahmenwerken übergehen. Während traditionelle Finanzierungsmechanismen weiterhin dominieren, stellt die OECD fest, dass immer mehr Länder auf marktbasierte Instrumente wie Versicherungen umsteigen, um ihre Vorsorge zu verbessern – ein Bereich, in dem Kambodschas jüngster Anstieg der fiskalischen Einnahmen eine wichtige Rolle spielen kann.
Quelle: Sreekanth Ravindran, ការកើនឡើងនៃចំណូលពន្ធជំរុញសមត្ថភាពហិរញ្ញប្បទានសម្រាប់គ្រោះមហន្តរាយ, Khmer Times, January 1, 2026.
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